如何推进城市全域数字化转型？
2024-07-08
5月14日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》。
《指导意见》指出，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。
如何推进城市全域数字化转型？
在国家数据局5月20日举行的专题新闻发布会上，国家数据局数字经济司司长吴晓宁在回答记者提问时强调了数据在其中发挥的作用。
吴晓宁表示，推进城市全域数字化转型重点要做好三个“全”，即“全”领域推进城市数字化转型，“全”方位增强城市数字化转型支撑，“全”过程优化城市数字化转型生态。
1、推动全域数字化转型
《指导意见》提出，全领域推进城市数字化转型。具体包括建立城市数字化共性基础、培育壮大城市数字经济、促进新型产城融合发展、推进城市精准精细治理、丰富普惠数字公共服务、提升城市安全韧性水平等方面。
如何理解“全域数字化转型”一词？
吴晓宁表示，它是指充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，全面提升城市数字化转型的整体性、系统性、协同性，以数据融通、开发利用，贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，推动现代化城市高质量发展，推进数字中国建设在城市全面落地。
数据要素是数字经济时代的关键生产要素，智能制造、智慧城市、在线教育、数字金融、数字贸易等各行各业在数字化转型过程中，既是数据资源的提供者，又是数据资源的获益者。
2023年12月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》，将“数据要素×城市治理”列为重点行动之一，指出要优化城市管理方式，推动城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通，支撑公共卫生、交通管理、公共安全、生态环境、基层治理、体育赛事等各领域场景应用，实现态势实时感知、风险智能研判、及时协同处置。
国家数据局副局长陈荣辉在发布会上表示，《指导意见》聚焦以数据贯穿全链条推进城市转型。强化将数据要素贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全生命周期，推进数据基础制度落地实践创新。
此次发布的《指导意见》强调了数据在城市数字化转型的重要性，提出要“充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用”。
如何在上述方面发力？
吴晓宁回答中国发展改革报社记者提问时强调，要把握四个方面。
具体来说，一是推进数据基础制度创新实践，发挥城市数据丰富、场景集中等优势，加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度落地，以制度创新支撑保障技术创新和产业创新，促进数据要素高效流通和使用。
二是构建数据要素赋能体系，推动建立完善动态更新、分类分级的城市数据资源管理体系，推进城市重点场景业务数据“按需共享、应享尽享”，加强数据质量评估评价，统筹推进公共数据授权运营，提升数据资源开发利用水平。
三是丰富数据驱动应用场景，以构建数据应用场景为牵引，促进数据协同化、融合化应用，形成一批实战中管用、基层干部爱用、群众感到好用的业务场景，全面赋能城市数字经济、产城融合、精细治理、普惠服务、绿色宜居、安全韧性发展。
四是健全完善数据流通利用基础设施，探索打造以可信数据空间、区块链、高速数据网等技术支撑的数据流通利用基础设施，为数据采存算管用提供安全保障，打通数据共享流通利用堵点。
2、打造智慧城市升级版
“我国智慧城市从建设各类独立的‘点状’信息化系统，到各部门依据管理职能提供‘条线’数字化应用和服务，再到逐步探索推进跨部门、跨业务、跨系统的‘面上’集成应用，形成了一系列标志性成果。”陈荣辉举例说，上海“一网统管”、浙江“最多跑一次”、福建“生态云”等提升了城市治理能力。
2014年8月，国家发展改革委、工信部等部门发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》指出，以城市发展需求为导向，根据城市地理区位、历史文化、资源禀赋、产业特色、信息化基础等，应用先进适用技术科学推进智慧城市建设。
自国家开始推进智慧城市建设以来，各部门都在加大政策布局。如住建部已发布三批智慧城市试点名单。截至目前，住建部公布的智慧城市试点数量已达290个。
《指导意见》突出了数字化赋能产城融合发展，激发数据要素对城市价值创造的乘数效应。当前，城市建设已经由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重阶段。国家数据局数字经济司副司长陆冬森表示，智慧城市建设以前侧重于城市规划，新时期则是以数字化驱动城市经济社会发展，打造兼顾城市治理现代化与产业体系现代化的智慧城市升级版。
《指导意见》强调了以城市为关键载体平台发展数字经济。其中，大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等多项关键数字技术被提及。陆冬森表示，要因地制宜发展新兴数字产业，加强关键数字技术在城市场景的集成应用，发挥城市作为人才集聚中心的地位和作用，加快技术创新成果转化，打造一批具有国际竞争力的数字产业集群。
陈荣辉表示，推进城市全域数字化转型，强化数字化在城市现代化中的引领作用，统筹推动数字经济、数字政府、数字社会、数字生态、数字文化等“五位一体”协同发展，夯实城市数字化转型基础支撑，构建可持续发展生态，全面提升城市数字化发展的整体性、系统性和可持续性。
3、消除制度藩篱和堵点卡点
当前，数字技术正推动城市从物理空间扩展到数字空间，带来了城市在线上线下协同管理、新业态监管应对上的不适应性。伴随着数字技术对产业发展与治理体系的深化重塑，城市全域数字化转型不只是发展的问题，也包含了改革方面的问题。
在智慧城市建设快速发展、取得阶段性突破的同时，我们也面临着新挑战。
比如，城市一体化规划建设不足、产城协同联动不够、数据要素潜能尚未充分发掘、建设运营长效机制仍不健全等等，迫切需要加以解决。与此同时，伴随人工智能等数字技术快速发展，数据要素价值日益凸显，与城市经济社会各领域深度融合渗透，驱动我国智慧城市建设迈向“体系重构、质效提升”的全域数字化转型新阶段。
“城市全域数字化转型在强调以数字生产力赋能城市发展的同时，也要推动适应数字生产力的相关组织、流程、机制等生产关系优化调整。”谈及改革的着力点，陆冬森表示，适数化改革就是要消除阻碍城市数字化转型发展的制度藩篱和堵点卡点，主动对不适应城市数字化转型的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行变革重塑，推动跨领域、跨部门业务流程再造、规则重构、制度创新。
（文章来源于综合中国发展改革、数字菁英网）
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